1 行业情况

1.1造纸行业国内发展现状

    据中国造纸协会调查资料，2012年全国纸及纸板生产企业约3500家，全国纸及纸板生产量10250万吨，较上年增长3.22%，消费量10048万吨，较上年增长3.04%，工业总产值7075亿元。2012年我国造纸工业纸及纸板生产及消费情况见表1。2012年纸及纸板各品种生产和消费比例如图1所示，未涂布印刷纸、箱纸板和瓦楞原纸在产品结构中占有较高的比重。2003年~2012年纸浆生产情况见表2，木浆和废纸浆产量持续增长，非木浆产量保持稳定，木浆和废纸浆的比重逐渐增长，非木浆的比重逐渐下降。

表1  2012年中国造纸工业纸及纸板生产及消费情况

图1 2012年纸及纸板各品种生产和消费比例

表2 2003年~2012年纸浆生产情况

1.2造纸行业能源消耗情况

《中国能源统计年鉴》统计出了1995年~2010年造纸及纸制品业能源消费总量，纸及纸板产量为《中国造纸年鉴》统计的我国造纸工业纸及纸板的产量，由此可以计算出我国纸和纸板的单位能耗，如表3所示，其发展变化情况见图2。

表3 造纸工业能源消耗

图2 造纸工业单位产品能耗

结果表明我国造纸工业产品能耗逐渐下降，主要原因有：

——造纸工业加大淘汰落后产能的力度。2010年“国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知”国发〔2010〕7号国务院4月6日发布的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》明确指出，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，按期淘汰落后产能。2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产一万吨以下的造纸生产线。2011年4月26日国家发改委公布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》，明确将单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线列入淘汰之列，同时入围的还有新闻纸、铜版纸生产线。我国造纸工业关停了制浆造纸企业2000 多家，淘汰落后产能1000 余万吨。

——调整了造纸纤维原料结构。大力推进林纸一体化工程建设，加强国内废纸回收利用和关停落后草浆生产线，提高了国内木浆和废纸的供给能力，改善了原料结构。木浆用量由2005 年的1130 万吨增至2010 年的1859 万吨，占总用浆量的22.0%；废纸浆由2810 万吨增至5305 万吨，比重由54.0%提升至62.7%；非木浆用量基本保持稳定，比重由24.3%降至15.3%。原料结构的改善促进了能耗的降低。

——我国造纸工业引进技术装备与国内自主创新并举，建成了一批技术起点高、装备先进、单机生产线规模大的项目，生产效率的提高，也促进了造纸工业能耗的降低。

1.3 标准制定的必要性

1.3.1 国家有关节能政策落实需要技术支撑

为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上。十一五”期间，中国确定了单位GDP能耗降低20%的目标。“十二五”提出了单位GDP二氧化碳排放降低17%也是新增约束性指标，未来五年要求单位能耗下降16%。国家发改委公布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》，明确将单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线列入淘汰之列，同时入围的还有新闻纸、铜版纸生产线。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）和《工业和信息化部关于下达2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业[2013]102号）要求，2013年造纸行业淘汰落后产能目标任务涉及274家企业，产能计划淘汰634.86万吨。国家发改委《造纸工业十二五规划》提出资源消耗不断降低。到2015年末，吨纸浆平均综合能耗（标准煤）由2010年的0.45吨降至0.37吨，比2010年降低18%；吨纸及纸板平均综合能耗（标准煤）由2010年的0.68吨降至0.53吨，比2010年降低22％。

以上这些政策及相关文件的落实，需要有相应的标准作为技术支撑。

1.3.2 造纸工业能源消耗较高，急需提高能耗水平

我国造纸工业能耗水平与造纸工业发达国家相比，仍有相当大的差距。造成我国造纸行业综合能耗高的原因：除管理水平外，主要包括能源结构、原料结构、企业规模、自产能源的利用、技术装备等5个方面。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，均与国际先进水平存在相当大的差距。我国造纸工业具有国际竞争力的大型企业集团和骨干企业数量少，其影响力、带动力有待提高，小企业、弱势企业多，行业规模效益水平低。规模以上造纸企业销售总额仅与世界前四强合计数相当，2010 年规模以上造纸企业3724 家，其中大型企业33 家仅占0.89%，中型企业388 家占10.42%，小型企业3303 家占88.69%，造纸工业小而散的局面急需改观。

为提高我国造纸工业的能耗水平，急需制定制浆造纸单位产品能源消耗限额标准。

2 标准规定的主要内容

该标准规定的主要内容包括适用范围、纸浆、机制纸和纸板主要生产系统单

位产品能源消耗限额的技术要求、能耗统计范围、计算方法等。

2.1   标准适用范围

该标准适用于以植物纤维为主要原料的纸浆、机制纸和纸板主要生产系统单位产品能源消耗的计算、考核，以及对新建及改扩建企业（装置）的能耗控制。主要产品如下：

 2.1.1 纸浆

    ——漂白化学浆

按照纤维原料不同，分为漂白化学木浆、漂白化学非木（草、蔗渣、苇、竹等）浆等。

    ——未漂化学浆

未经漂白的化学木浆、化学非木浆。半化学未漂木浆及非木浆按未漂化学浆执行。

    ——化学机械浆及机械浆

包括化学热磨机械浆（CTMP）、漂白化学热磨机械浆（BCTMP）、碱性过氧化氢机械浆（APMP）以及温和预处理和盘磨化学处理的碱性过氧化氢机械浆（P-RC APMP）等化学机械浆及机械浆。

    ——废纸浆

分为脱墨废纸浆和未脱墨废纸浆。

2.2 机制纸和纸板

    ——新闻纸

以脱墨废纸浆为主要原料生产，不包括以机械浆为主要原料生产的新闻纸。

    ——非涂布印刷书写纸

包括胶印书刊纸、书写纸、胶版印刷纸、复印纸、轻型印刷纸等印刷书写用纸。

     ——涂布印刷纸

包括轻量涂布纸、涂布美术印刷纸（铜版纸）等经过涂布处理的印刷用纸。

    ——生活用纸

包括卫生纸品，如卫生纸、纸巾纸、擦拭纸、厨房用纸等。能耗限额值按原料分为木浆和非木浆两类，混合浆执行非木浆类限额值。

    ——包装用纸

包括纸袋纸、牛皮纸等，不包括薄型纸。

    ——白纸板

包括未涂布的白纸板、白卡纸、纸杯原纸、液体包装纸板等。

    ——箱纸板

包括牛皮箱纸板、挂面箱纸板等。

    ——瓦楞原纸

用于制造瓦楞纸板的芯层用纸。

    ——涂布纸板

包括经过涂布的纸板，如涂布白纸板、涂布白卡纸、涂布箱纸板等。

2.2  纸浆、机制纸和纸板主要生产系统单位产品能源消耗限额的技术要求

  纸浆、机制纸和纸板主要生产系统单位产品能源消耗限额的技术要求包括现有制浆造纸主要生产系统单位产品能耗限定值、新建及改建制浆造纸主要生产系统单位产品能耗准入值、制浆造纸主要生产系统单位产品能耗先进值三个部分。

2.2.1  现有制浆造纸主要生产系统单位产品能耗限定值

现有纸浆、机制纸和纸板主要生产系统单位产品能耗限定值要求见表4。

表4

2.2.2  新建及改扩建制浆造纸主要生产系统单位产品能耗准入值

新建及改扩建制浆造纸主要生产系统单位产品能耗准入值要求见表5。

表5

2.2.3   制浆造纸主要生产系统单位产品能耗先进值

制浆造纸主要生产系统单位产品能耗先进值要求见表6。

表6

2.3  能耗统计范围、计算方法

2.3.1 统计范围

制浆造纸企业生产过程中使用的主要能源为电能和热能，供能方式具有多元化的特点，一般有外购电力和热力、自产能源、热电联产等方式，各个企业统计的单位产品能耗不具可比性。为了使单位能耗水平具有可比性，本标准规定主要生产系统单位产品能耗的限额，统计范围为主要生产系统能耗，不包括辅助生产系统和附属生产系统的能耗。

2.3.2 计算方法

计算能耗时二次能源如电力、热力等按照当量值折算为标煤，一次能源按照实测发热量折算为标煤。企业有碱回收系统时，碱回收装置用能计入制浆生产系统，回收的能源（热、电）应按能源当量值折算在制浆系统综合能耗中扣除，避免重复计算。

3 标准实施效益

3.1 为国家有关节能政策落实提供有效技术支撑

   “造纸工业发展十二五规划”指出造纸工业“以结构调整为主线，以建设科技创新型、资源节约型、环境友好型现代造纸工业为目标”，“吨纸浆平均综合能耗（标准煤）由2010年的0.45吨降至0.37吨，比2010年降低18%；吨纸及纸板平均综合能耗（标准煤）由2010年的0.68吨降至0.53吨，比2010年降低22％。”造纸行业是耗能较大的工业，对煤炭和电力的需求较大，因此能否降低造纸工业的能源消耗成为造纸工业可持续发展的关键所在。该标准的发布实施，将对落实“十二规划”的节能降耗、淘汰落后产能起着重要的技术支持作用，并将有利于节能降耗目标的顺利实现。

3.2 标准实施产生的经济效益

   如果按照该标准中能耗限额规定计算，吨纸浆平均综合能耗（标准煤）由2010年的0.45吨降至0.37吨，比2010年降低18%；吨纸及纸板平均综合能耗（标准煤）由2010年的0.68吨降至0.53吨，比2010年降低22％。相当于吨纸浆每年综合能耗下降16kgce,吨纸及纸板每年综合能耗下降30kgce。根据中国造纸协会发布的中国造纸工业2012年度报告，2012年我国纸浆总产量7867万吨，纸和纸板总产量为10250万吨，新标准的发布实施每年可节约相当于433万吨标准煤。